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浅论教育信息化运行机制教育管理论文 摘 要: 运行机制的构建是整个教育信息化成败的关键。
本文主要应用公共产品理论提出: 我国应构建的教育信息化运行机制是“政府主导、市场运作型的社会服务体系” 因为这是实现政府与市场机制“对接”的最佳路径。
而构建这个社会服务体系 应该有思想、组织、制度、智力的保障。
经济学家吴敬琏有一句名言: “制度重于技术”。
1在我国教育信息化的建设中 资金、人才、技术的短缺或缺乏固然是一个问题 但制度短缺问题才是根本性的问题 才是制约教育信息化之顺利推进的瓶颈。
在改革开放20 多年和社会主义建设50 多年来的今天 我国已经积累起了雄厚的物质、技术和社会基础: 资金可以在国内外筹集 人才可以引进或是培养 而教育信息化在本质上就是将成熟的现代信息技术运用于教育过程 因此 这些都不是一个根本性的问题。
真正制约教育信息化的是我们缺乏某种制度对教育信息化中的资源进行配置和整合。
说到底 教育信息化其实是一个资源的生产、分配、与再分配的问题 而这种配置和整合需要有一种制度架构或曰运行机制为支撑 通过它来调整各方利益关系。
一般来说 在社会主义市场经济条件下 要由市场机制对资源的配置起基础性的作用 但教育信息化的特殊性在于 它具有公共产品与准公共产品的双重性质 这就决定了政府在资源配置中要起主导的作用 但又要充分发挥市场机制的积极的辅助作用。
这种政府机制和市场机制“对接”的制度的构建就成为教育信息化能否顺利推进的关键。
因此 运行机制建设在我国教育信息化过程中有着画龙点睛、提纲掣领的意义。
一、构建“政府主导、市场运作型社会服务体系”的教育化运行机制 教育信息化是指在教育过程中 比较全面地运用计算机、多媒体和网络通讯作为手段的现代化信息技术 促进教育的全面改革 使之适应信息化社会对教育的渗透的过程。
换言之 就是指在教育过程中应用现代信息技术 利用信息资源以及由这种应用或利用所引发的对教育观念、制度、技术等方方面面的革新、创新的过程。
所谓机制 本义是指机器的工作原理并进而引申为工作方式或系统的各部分之间的稳定的模式化的相互关系即结构 教育信息化运行机制是指教育信息化各类主体之间在信息化各个阶段的相互关系以及由此决定的整个信息化的运行模式。
我国教育信息化的运行机制应是在政府主导下的、市场运作型的社会服务体系。
政府主导、市场运作型的社会服务体系是指在社会主义市场经济体制的制度环境下 基于教育信息化具有公共产品与准公共产品的双重性质 决定了: 一方面 既要坚持政府主导的作用 另一方面要充分发挥市场机制的优势 也就是实现政府和市场的结合 而社会服务体系则是这种结合的载体或平台。
所谓政府主导是指政府负责领导教育信息化工作 制定教育信息化宏观政策与规划 在信息化过程中发挥推动、规划、协调和整合的作用 制定有关资源的投人、配置、整合、运营、管理、维护及其更新的游戏规则 并设立相关机构负责规则的执行 此外 其主导作用还体现在基础教育部分主要由政府负责“买单” ———政府是教育信息化的主要的投资主体。
在教育信息化进程中 政府发挥其主导作用的方式有多种多样 直接生产公共产品 事必躬亲 事事都亲历亲为是一种方式 即美国公共行政学家奥斯本和盖布勒所说的“划桨”和“服务” 而在社会主义市场经济条件下 特别是我国已经加入WTO 使我国公共管理日趋与国际接轨和融合 历史性地要求政府转变职能 从计划经济时代的全能型政府逐渐向市场经济时代的监管型政府过渡的背景下 政府只制定有关的游戏规则 并负责维护和执行这个游戏规则具体的事务由它的代理人———企业、非营利组织等来执行 这也是一种方式 一种可能是更经济、有效率的管理方式 也即美国行政学家奥斯本和盖布勒所说的“掌舵”和“授权”。
2由于政府的主要职能是负责提供公共产品 政府既可以自己直接生产公共产品象它在计划经济时代惯常所做的一样 或是委托营利组织即企业或非营利机构即英文Non - profit Orga2nizations 简称NPO 来生产 这样政府可腾出更多时间和精力关注宏观政策 也就是掌舵。
具体到教育信息化 作为政府主要代表的教育主管部门的职能是充分、高效地利用现代信息技术 为全社会提供优质廉价的教育信息公共产品及准公共产品。
所谓市场运作是指在教育信息化领域: 第一 主要运用市场机制生产、开发信息技术和教育信息化产品 这是教育信息化过程中市场参与程度最高的环节。
信息技术的发展特征是更新快、收益高、风险大。
创新是信息技术发展的基本源泉。
可以说 没有充分完善的市场机制 发展具有自主知识产权的信息技术和教育信息化产品 只能是一句空话 第二 市场机制在聚集环境资源和优化资源结构配置方面 具有不可替代的作用。
因此 资源的投入、配置、运营、管理和更新将主要由政府把关 但要以市场化的方式运作 这具体表现为硬资源投入、更新的招标竟标制度 软资源投入、更新的企业与用户的交易制度 资源整合的股份合作制 资源运营和管理通过招标竟标方式 选择专业管理/ 运营公司运营维护的机制等等。
所谓社会服务体系其实是指设立某种结构或模式 它能够实现政府与市场的“对接” 使之既体现了政府的主导作用 又充分发挥市场机制的辅助作用 它是政府与市场结合的载体与平台。
这个平台是虚拟的 也就是说是无形的 不需要或需要很少的车间或办公室之类的物理空间 把他们联系在一起的是各种制度或规则 如宪法性规则、集体选择规则和操作规则。
它在组织结构上分为三级 最上层是政府负责掌舵全国教育信息化的全盘工作 在它之下是各种诸如管理、监督、咨询、评估的非营利机构 如教育信息化评估研究院 教育信息化交易中心等机构他们相当于政府的“代理人agent ” 代表政府履行其推动、规划、协调、监督等职能。
在非营利机构之下的是用户各级各类办学主体 、企业软件提供商、硬件提供商、运营商 等 他们都属于第三层次 都直接受非营利机构的“节制”和管理。
这个平台的功能是实现政府对信息化的领导 实现资源的配置、整合、利用、管理、维护和更新 实现教育信息产品和信息技术的研究、开发、应用和推广 实现教育信息化的可持续发展。
在整个运行模式上 社会服务体系就相当于一个虚拟或网上公共交易平台 进入该平台的主体事实上是两类: 用户和企业。
一方面 这些来自全国甚至 全世界的企业携带着符合国家规定标准的信息化产品和技术进入平台进行交易 当然 这些企业要具有一定的资质标准 并且要定期评估之 不合格者淘汰出局但是 如果它下次具备了资质 照样可以再次进入平台 以杜绝“终身制” 同时还要设立可操作性的交易规则 一句话 这些企业们要有一个准入、运行、退出机制。
另一方面 用户———各级各类办学主体———作为顾客进入平台购买产品或服务 他们相中了满意的产品或服务后 基础教育部分向政府申请采购或是向政府报销采购发票———“买单”。
当然 为了建立用户的责任与激励机制 使他们有监督企业或与企业谈判的动力 并防止他们花公家的钱不心疼、铺张浪费的情况发生 政府规定了每件产品或服务的采购额度或价格上限。
这有点类似于经费包干性质因此 节省或浪费都是自己的 如此一来 用户也就有了节约开支———与企业
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