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Mr年,月培fi=:I
学位论文
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耋契
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日期:细厂年7r月叼日
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华中科技大学硕士学位论文
1
绪论
1.1
电子政务
系统研究的背景和意义
世界性的电子政务‘1】。[41建设浪潮发端于1993年9月美国政府倡导实施的“信息
高速公路计划”。目前,各国政府都在大力敦促政府机关上网,联合国
经济社会事务部更把推进发展中国家政府信息化作为今后的
工作重点。作为一个大的发展中圈家,我国今后一个时期信息化工作的重点也是电子政务项目的建设,2002年“推行电子政务”还被写入党的十六大
报告中,足见党和国家对电子政务建设的重视程度。自20世纪90年代末期实施“政府上网工程”以来,各级政府信息化建设取得了明显进展。根据中国信息年鉴2004年卷的资料,截止到2003年底,我国以.gov.cn命名的www网站数已经有10051个,比2002年增长63%以上。2004年公布的((2003—2004中国城市政府门户网站评价报告》对336个地级以j二城市政府门户网站的调查和评价,截止到2004年1月30同,已经建立政府门户网站的城市303个,约占调查城市的90.2%,数量是很可观了。
对这些政府网站进行评价,其电子政务实现度(EGR:E.GovRealization,包括在
线服务力OSA和在线应用力OAA)平均是42.7%,排在前5位的是:北京、上海、大连、南京、杭州。报告对中国城市政府门户网站的总体评价是,绝大多数处于起步、探索、转型和发展阶段,服务力与应用力水平很低,高水准网站为数甚少,整体大致呈现出两头小、中间大的正态分布特征。城市政府门户网站作为城市电子政务的核心平台,其重要性并没有被充分关注,网站的自身定位和价值也没有得到充分显现【5].【71。电子政务,目前有很多种说法。例如:电子政府、
网络政府、政府信息化管理等。真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”,更不是为数不多的网页型网站
系统。
严格地说,所谓电子政务,就是政府机构应用现代信息和
通信技术,将管理和
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服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。我国推行电子政务,是为了实现一个具有更高效率、更好服务品质,并逐步降低行政成本的政府。我国电子政务实施之初,是一种自发的孤岛行为,即每个部门尽可能从部门角度出发,把自己的网站建设得尽善尽美。然后,这些形象和功能结构较好的部门网站,在效益发挥中却面临巨大的环境制约。首先是自身网上业务能力的制约,相关的业务部门并没有主动地、自觉地借助网站提供行政管理服务;其次是自身网上服务能力的不足。缺乏专门的、协调一致的服务班子;再次就是其他部门之问配合不够,降低了电子政务效益的整体发挥。据时代财富科技公司(www.FortuneAge.corn)近日发布的《中国电子政务研究报告》表明,中国目前的电子政务度为22.6%。这项指标是在对196个政府网站的内容、功能及
问题进行详尽的分析的基础上,根据评价电子政务水平的指标体系得到的。该指标体系包含政府机关的基本信息、政府网站的信息内容和用户服务项目、网上政务的主要功能、以及电子政务的推广应用四个方面共计30项评价指标。该研究报告认为,电子政务的根本意义不在于表现形式上,更重要的在于为公众提供实用的信息和服务,在线提交和审批等功能只是电子政务的部分内容。研究结果表明,目前我国的电子政务还处于比较低的水平,无论是信息的实用性和完整性还是实质性的电子政务功能都还离公众的期望有很大差距。而造成以上差距的关键因素不仅仅是由于人员水平参差不齐,应用落后等,相对更重要的是从根本的技术上来改变电子政务的现状,传统的所谓电子政务往往只是政府信息发布的几个静态页面,是面子工程,没有应用也没有更新,根本谈不上交互。但另一方面,众所周知没有达到良好的交互性是不能很好的提供实用的信息和服务的。电子政务建设中众所周知的不尽如人意的现状,也恰恰说明了上述问题的存在。因此电子政务是一个系统工程,应该符合三个基本条件:第一,电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关
软件