出口企业如何应对新贸易壁垒
【摘要】新贸易壁垒是当今国际贸易中对出口企业“走出去”和出口产品竞争摘力影响较大的一个因素。本文从对新贸易壁垒的概念的概述开篇,介绍了它的主要内容,接着从隐秘性、双重性等方面对其发展趋势进行阐述,然后分析其对市场准入和产品竞争力的影响,最后从政府和企业两个层面提出了我国应对新贸易壁垒的有效措施,使出口企业走出困境,提高产品竞争力。【关键词关键词】新贸易壁垒传统贸易壁垒关键词技术壁垒环境壁垒社会壁垒
一、新贸易壁垒概述新贸易壁垒概述(一)新贸易壁垒的概念1.所谓新贸易壁垒,是相对于传统贸易壁垒而言,指的是以技术壁垒为核心的,包括绿色壁垒(环境壁垒)和社会壁垒在内的所有可能阻碍国际商品或服务自由流动的新型非关税壁垒。它是相对于传统贸易壁垒而言的。传统贸易壁垒指的是关税壁垒和传统的非关税壁垒,如高关税、配额、许可证、反倾销、反补贴等。2.传统贸易壁垒与新贸易壁垒的区别在于:(1)在壁垒措施实施的形式上,传统贸易壁垒主要是从商品数量和价格上实行限制,更多地体现在商品和商业利益上,所采取的措施也大多是边境措施;而新贸易壁垒则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西,如安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准、环境标志、劳工安全标准、福利标准等。更多地考虑商品对于人类健康、安全以及环境的影响,体现的是社会利益和环境利益等。(2)从壁垒措施的性质上看,传统的贸易壁垒实施时采取的措施是边境措施,而新贸易壁垒形式则不仅是边境措施,还涉及国内法律法规和政策措施。(3)从实施效果上分析,旧贸易壁垒的实施均由法律规定了固定的实施期限,而新贸易壁垒的实施取决于进口产品最终能否符合立法规定的各项技术指标和标准,其执行周期不确定性很大。(二)新贸易壁垒的主要内容1.技术壁垒
1
技术壁垒指的是一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为及保证产品质量等为由而采取的一些技术性措施。它主要通过颁布法律、法令、条例、规定,建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式,对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准,从而提高对进口商品的技术要求,最终达到限制其他国家商品自由进入本国市场的目的。从表现形式来看,技术壁垒主要是技术法规、标准及合格评定
程序。技术法规即规定强制执行的产品特性或其工艺和生产方法,包括适用的管理规定在内的文件,这些文件还包括或专门适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。标准指的是经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件,文件还包括或专门适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。合格评定程序指的是任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中的相关要求的程序。2.环境壁垒环境贸易壁垒又叫绿色壁垒,是近几年国际上出现的一种新的非关税贸易壁垒,它是国际贸易中某些国家借口保护有限资源、环境和人民健康,制定了一系列苛刻的、高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保标准,限制或禁止外国商品的进口,从而达到贸易保护目的而设置的贸易壁垒。目前,国际上经常使用的环境贸易壁垒主要有:(1)“绿色关税”,又称环境进口附加税,是指以保护环境为理由,对某些进口产品除征收一般关税外,再加增环境税。(2)“绿色技术标准”,以保护环境的名义,通过立法手段制定苛刻的强制性环保技术标准,限制或禁止外国商品进口。(3)“绿色检疫”,某些国家制定严格的卫生检疫标准,特别是对食品中农药残留量、放射物质残留量、重金属含量等要求十分严格,限制或禁止外国产品特别是食品的进口。(4)强制性措施,一般是以进口产品的生产制造环境、方法、过程等不符和本国环境要求为理由,强行禁止某些产品进口。(5)环境贸易制裁,即一国以另一国违反国际环境条约为理由采取的强制性
2
进口措施。(6)环境许可证制度,环境配额等其他形式。3.社会壁垒社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。社会壁垒由社会条款而来,社会条款并不是一个单独的法律文件,而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称,它与公民权利和政治权利相辅相成。国际上对此关注由来已久,相关的国际公约有100多个,包括《男女同工同酬公约》《儿童权利公约》《
经济、社会与文化权利国、、际公约》等。目前,在社会壁垒方面颇为引人注目的标准是SA8000,该标准是从ISO9000
系统演绎而来,用以规范企业员工职业健康管理。通过论证的公司会获得证书,并有权在公司介绍手册和公司信笺抬头处印上SGS—ICS论证标志和CEPAA标志。此外,它们还可得到SA8000证书的副本用于促销。欧洲在推行SA8000上走在前列,美国紧随其后。欧美地区的采购商对该标准已相当熟悉。目前全球大的采购集团非常青睐有SA8000认证企业的产品,这迫使很多企业投入巨大人力、物力和财力去申请与维护这一认证体系,这无疑会大大增加成本。特别是发展中国家,劳工成本是其最大的比较优势,社会壁垒将大大削弱发展中国家在劳动力成本方面的比较优势。(三)新贸易壁垒的发展趋势随着新贸易壁垒的出现和发展,贸易壁垒正在发生结构性变化。当前国际新贸易壁垒的一些新趋势如下:1.隐秘性传统贸易壁垒相对透明度较高,比较容易掌握和应对。新贸易壁垒则名目繁多,涉及多为产品标准和产品以外的内容,花样百出,变换频繁,而且一般都有一个很难让人反击的名目包在外面,让人难以应对。2.双重性新贸易壁垒具有合理合法与不合理合法的双重特点。新贸易壁垒一般以保护人类健康、生命和生态环境为理由,其中不乏合情合理之处。世界贸易组织协议中也承认各成员国采取技术措施的必要性和合理性。其前提是不影响正常的国际
3
贸易或对其他成员国产生歧视。但是新贸易壁垒经常以保护消费者利益、劳工和环境为借口,进行贸易保护,对某些国家进行有意刁难或是歧视,这又是于情于理难以接受的。3.争议性新贸易壁垒的隐蔽复杂性决定了不同地区和国家之间达成一致的难度很大,而其双重性又很容易引起国家地区之间的争议和纠纷。导致贸易争端的主要内容发生历史性的转移。4.多样性新贸易壁垒本身就已包含许多种类,而各个国家在具体使用的过程中又会依据各国国情的不同出台不同的政策,形成种类繁多的新贸易壁垒。近年来对中国使用贸易壁垒的国家就越来越多。5.广泛扩散性新贸易壁垒造成相关国出口企业减少国际市场份额、失去贸易机会、退出市场、损害企业信誉等不利影响。同时并使国外消费者对该国部分产品及其相关产品信心下降,给该国出口带来长期的负面影响。扩散效应之大,影响面之广,让人感到难以应对,措手不及。而且其表现形式极具广泛性,既涉及国际或区域性协议,国家法律、法令、规定、要求、指南、准则、程序等强制性的措施,也包括非政府组织等制定的自愿性措施等方方面面。6.合法性目前国际上已签订150多个多边环保协定。发达国家积极制定技术标准和技术法规,为新贸易壁垒提供法律支持。比如美国职业安全与健康管理局、消费者产品安全委员会、环境保护局、联邦贸易委员会、商业部、能源效率标准局等都各自颁布有法规,包括《联邦危险品法》《家庭冷藏法》《控制放射性的健康与、、安全法》《植物检疫法》《联邦植物虫害法》《动物福利法》等,其中有些条例、、、是专门针对进口国家或商品而制定的。WTO也正在制定国际性的技术标准和技术法规,一旦被通过,对发展中国家的影响很大,从而新贸易壁垒有了形式上的合法性。7.强制性在新贸易壁垒领域,尤其是技术性贸易壁垒领域,有许多自愿性的措施,如