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土地复垦方案报备流程进化与管理模式研究 张继栋1白中科1※崔 艳1蒋一军2周妍2 1.中国地质大学北京土地科学技术学院北京 1000832.国土资源部土地整理中心北京 100035 摘 要如何科学、简捷、高效地做好生产建设项目土地复垦方案的编、报、送、审、管是目前土地复垦项目管理者亟待解决的问题之一。
1、从目前的土地复垦方案报备流程出发基于Java技术采用B/SBrowser/Server模式整合Struts Spring Hibernate技术提出“土地复垦方案报备系统LRPMS”的设计方案通过LRPMS的研发以及对国土资源管理部门网络配置的升级模拟了土地复垦方案报备流程的进化2、从信息化管理角度出发通过生成网络数据报表在线分析评审结果利用雷达图对评审专家组的专业趋向进行修正为土地复垦方案的管理者提供了新的管理模式和手段。
关键词土地复垦方案评审流程管理模式SSH 中图分类号TD221 文献标识码B0 引言1 2007年为了加强土地复垦前期管理做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和审查工作国土资源部出台了《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》国土资发200781号要求在生产建设活动中可能造成土地破坏的单位或个人简称“土地复垦义务人”应当按照规定编制土地复垦方案报告书表并报送相关部门进行评审土地复垦方案经评审不合格的“不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检”1、2。
自此土地复垦方案的编制、报送和审查制度初步建立实践证明土地复垦方案编报制度已逐步成为国家对生产建设单位进行破坏土地恢复治理的有效监管手段。
截止2009年5月国土资源部评审土地复垦方案超过160部在土地复垦管理工作取得良好成效的同时有关土地复垦方案的报送、审批以及管理的工作强度也随之增大。
如何科 收稿日期2009.06.10 基金项目教育部高等学校科技创新工程重大项目培育资金项目“生态脆弱矿区重建生态系统的土地开发利用调控机理与优化模式” 作者简介张继栋1982山西长治人博士研究生从事土地复垦及土地信息化研究Email :meew163.com 通讯作者白中科1963- 教授博士博士生导师从事土地整理复垦与生态修复/环境影响评价研究。
中国地质大学北京土地科学技术学院100083。
Email: baizk cugb.edu.cn 学、简捷、高效地做好生产建设项目土地复垦方案的编、报、送、审、管成为下一步土地复垦项目管理工作的研究内容之一3-6。
1 需求分析 1.1 现阶段土地复垦方案编报流程 土地复垦方案编制完成后将文本及其图件上报国土资源部办公大厅再将资料递交至土地整理中心由整理中心以快递方式送交评审专家评审专家汇总意见后组织召开评审会议讨论得出评审结果以传真等方式下达评审结果及修改意见。
简要流程见图1。
1.2 现阶段土地复垦方案备案情况 针对已上报、已评审、已通过等不同情况的土地复垦项目由国土资源部相关部门工作人员填写土地复垦方案一览表。
一阶字段主要有编号、审查情况、矿区所在地、项目基本情况、编制单位情况、第一次评审情况、第二次评审情况、第n次评审情况及备注。
二阶字段包括序号、登记号、评审编号、审查编号、通过日期、通过值、部存档情况、资料齐全情况、省份、市/县、项目名称、项目性质、开采方式、企业名称、联系人1、电话1、传真1、编制单位、联系人2、电话2、传真2、受理时间1、评审时间1、专家组长1、专家1-1专家1-2、专家1-3、专家1-4、评审结果、备注等。
1.3 系统设计目标 LRPMS的进化目标与流程改进见图2所示。
在用户功能上对于土地复垦方案管理人员降低复垦方案管理的工作量便捷和高效地完成复垦方案的信息采集、文本图件的上传与下载、评审意见的下达、方案的备案与管理。
缩短方案评审的周期减少评审费用的支出对于土地复垦义务人/复垦方案编制单位简化实地报送流程减少方案报送时间对于专家组成员提供异地、实时的下载待评方案提交评审意见节省京外专家的赴京时间和费用。
提出意见方案文本及图件十套方案电子版一份评审稿目前土地