外界对这些过程均不得而知。
三、完善我国会计制定程序的若干建议与对策 我国在会计准则制定机构和程序建设方面已经形成了适合自己国情的模式,而这种模式已经得到社会各界较高程度的认同,但同时离人们的期望又有一定的差距。
会计准则的制定和完善是一项长期的和持续性的工作,我们应该始终围绕提高会计准则质量这一重要目标,立足我国的会计环境,进一步增强会计准则制定的公正性、公开性和民主化程度。
具体应主要做好以下几方面的工作: 1、在坚持财政部作为我国会计准则制定机构不变的前提下,广泛吸收社会各界人士参与到准则制定过程中来,尤其要进一步发挥中国会计准则委员会的咨询作用,更广泛地征求社会各界人士的意见,以不断提高会计准则制定程序的规范化、科学化和民主化程度。
改组财务会计准则委员会,本着为财务会计信息主要使用者国家职能部门、银行、职业投资者、企业经理服务的理念,在咨询委员会代表里面增加国资委、发改委、银行、会计师事务所的合伙人和上市公司的财务总监等,让他们在制定准则时充分的发表自己的意见。
2、拓宽会计准则征求意见稿和正式稿的传播渠道,尤其要加大对互联网这一传播渠道的建设,充分利用互联网传播迅速的优势。
在綦好东和杨志强2003的一项调查问卷中结果见表 2,对于为什么没有对征求意见稿提交修改意见的原因的调查中,结果显示其中认为不知道征求意见稿的反馈渠道占 41.27%,认为对征求意见稿提意见没有用占 44.44%。
由此可见,我们要完善征求意见稿的反馈渠道,例如在会计准则委员会网站的首页显眼位置列示会计准则征求意见稿及其征求意见最后截止意见日期;在中国的主流经济财经报纸如中国财经报,经济观察报等上大篇幅刊登征求意见稿和反馈方式,让关注会计准则的人士积极地参与讨论。
对于征求意见稿的讨论方式,我们还可以建立一个网上论坛,由财政部号召社会各界对征求意见稿广泛地提出意见,社会各界就可以方便地“进言”,而其他的人也可以看到征求意见稿的反馈全过程。
会计准则的制定和修改过程,实际上也是一个准则制定机构和社会各界进行信息沟通的过程。
为了更好地实现这种沟通,必须建立畅通的信息通道,力求让更多的人了解我国会计准则的制定机构和制定程序。
在綦好东和杨志强2003的调查问卷中,对会计准则修改意见被采纳的情况,在提交过修改意见的 32 位被调查者中共回收 165 份有效答卷,只有 8 位占 25%回答自己的意见被采纳过;有 6 位占 18.175%回答自己的意见没被采纳过;有 18 位占 56.125%回答自己的意见采纳与否“不清楚”。
因此会计准则制定机构应对收到的修改意见及时进行整理、分类和认真研读,并定期向社会公布对收到的反馈意见的整理、分类结果和采纳情况,对未能采纳的意见应说明未采纳的原因,对反馈意见被采纳的提交者可通过发给荣誉证书等办法给予鼓励,甚至给予物质奖励。
3.尽快实行会计准则发布前的听证会制度。
这既可以使更多的人参与到准则的制定中来,使会计准则具有更高的公正性,同时又有利于更好地理解准则、更有效地实施准则,因为举行听证会的过程也是宣传准则的过程。
中国会计准则制定程序经财政部修订以后2003,制定程序的各个环节是参考 IASC 和 FASB 制定方法,并在结合中国的特定的文化和体制基础上修改而成的。
随着中国经济的发展和资本市场的完善,同时推进法制建设,中国会计准则制定程序也将日趋完善。
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