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论文题 目 中国环保投资的现状及分析系 别 经济学系专 业 国际经济与贸易(金融方向)年 级层 次 目 录中文摘要:....................................................................................................................1一、文献综述................................................................................................................2二、中国环保投资现状................................................................................................4三、中国环保投资问题及分析....................................................................................4四、对我国环保投资体制进一步完善的建议............................................................5参考文献:....................................................................................................................9 中国环保投资的现状及分析 中文摘要: 近年来,环保投资在市场经济占的比重越来越大,是我国可持续发展的重要组成部分。
目前我国环保投资主要面临着投资需求超出国家能力、环保投资渠道单一、环保投资管理方式不灵活、私人环保投资主体的积极性不足等问题,造成宏观上投资总量不足、效率成效低下、发展结构不合理的现状。
本文就此做出分析,提出环保投资体制进一步改善的相关建议,主要包括投资主体环保事权划分、完善环境保护投资上层制度、组建环境保护专业投资公司、治污集约化及清洁生产、扩大外资等内容。
关键词:环保投资;投资体制;绿色税收制度 1一、文献综述 对于中国环保投资,国内经济学专家和学者做了大量研究,主要归纳起来有基本理论、环境保护与治理投资与经济增长的关系、环境投资效益和环保投融资机制等方面。
对环保投资问题的研究主要包括中国环保投融资现状、存在的问题以及如何创新相关机制这三个方面。
我国的环境管理部门的环境工作者,以及相关研究机构的学者对此展开了一些研究和探讨。
此外,还有一些针对环保投资对国民经济的作用,以及环保投融资和环保产业关系的一些理论和实证研究。
学者观点主要可以概括为环境保护投入总量不足、效率不高、投资结构不合理等问题。
许多学者把这些问题的原因归结为现行投资机制的不健全、缺乏市场竞争机制等。
对于创新中国环保投资机制的建议,大多数研究提出,明确投融资主体和多元化融资渠道是主要的两个创新点。
尽管国内外在环保投资方面已有诸多研究,但系统化、理论化地全面分析如何构建中国环保投资机制的研究还比较少,关于针对某一个省的环保投资研究更是凤毛麟角。
所以对环境保护投资问题的研究特别是对单个地方的研究尚需进一步加强。
目前我国环保投资主要面临着投资需求超出国家能力、环保投资渠道单一、环保投资管理方式不灵活、私人环保投资主体的积极性不足等问题,造成宏观上投资总量不足、效率成效低下、发展结构不合理的现状,而在未来发展中必定不能沿用“先发展,后治理”的落后模式,应进一步推动又好又快的经济发展,必须创新改革环境投资机制,构建一个综合性的投融资可持续战略思路。
为此,本文就中国环保投资现状问题做出相关分析,提出环保投资体制进一步改善的相关建议,主要包括投资主体环保事权划分、完善环境保护投资上层制度、组建环境保护专业投资公司、治污集约化及清洁生产、利用外资等内容。
2 二、中国环保投资现状 一投资总量严重不足,地区差异大。
全国环保投资总额和占 GDP 比重现状,2003—2008 年中国环保投资绝对量稳步提升。
由 2003 年的 1627.3 亿元上升至 2007 年的 3387.6 亿元,增长了2.08 倍。
其中 2007 年增长较快,其绝对量增长 819.8 亿元。
2007 年较 2006 年增长了 1.31 倍,这种趋势的变化与经济发展观念的转变有很大关系。
2003—2007年瑞典的环保投资在基本维持不变的总体趋势上,有小幅度的提升,从 2003 年的 104.8 亿元增长至 2008 年的 122.9 亿元,增长了 17.2。
改革开放三十年来,我国的经济发生的天翻地覆的变化,国民经济的稳定健康持续发展是有目共睹的,随着经济发展,人们对环境保护也越来越重视,环境保护从一项基本国策上升到国家战略高度,环境治理的模式也从末端治理上升到源头治理,环境管理也不再是单纯的行政手段,而是行政、法律和经济手段的并用,当然更为直观的变化还是体现在环保投资上,三十年来,环保投资总额均是翻倍增加,据环保总局统计,“七五”期间环保投入只有 476.42 亿元,“八五”期间为 1307 亿元,“九五”期间为 3448 亿元,“十五”期间己经达到了 6996 亿 “十一五”期间环保投资额超过 1.4 万亿元,而且预测表明,我国“十二五”元,环保投资约为 3.1 万亿元,与此同时,环保投资占 GDP 比例逐渐升高,1999 年首次突破 1.0,近几年上升趋势更加明显,2004 年环保投资总额占同期 GDP的 1.4,“十一五”期间环保投资额占同期 GDP 比例达到 1.6。
三大经济带’环保投资总额和占 GDP 比重现状。
环保投资占 GDP 比重比例的平均值从绝对值上看,东部地区最高,西部地区其次,中部地区最低从波动程度来看,中部地区最小,一直处于上升趋势,其他两个地区波动程度大体相同,但是趋势正好相反。
3 二投资效率不高。
环保设施未能充分发挥效益的主要原因:一是缺乏预算约束机制和有效的监督制度,许多企业把应该用于污染防治的资金挤占或挪用,或将治污资金的相当比例用在环保机构工作人员的人头费及其它装备上,而不是用在排污设施方面。
二是缺乏竞争机制。
现行的环保投资的行为方式和经营管理方式严重滞后于社会整体的市场化进程。
设计不合理、处理设施技术不过关、工程质量差、管理水平及缺乏有效的竞争机制。
三投资结构不合理。
我国现有的年鉴资料中的环境保护投资主要是指环境污染治理投资,其使用方向主要是城市环境基础设施建设投资、工业污染源投资和“三同时”项目’的环保投资,其中后两项投资都属于污染源治理投资。
我们主要是从这两个方面来分析环保投资使用结构。
第一,城市基础建设投资是环保投资中最大的部分,而且该部分投资也在不断增加。
城市环境基础设施建设投资总量增加,究其原因可能有两个方面,一是随着经济社会发展,公众对城市环境质量的要求也大大提高了,从而促使政府或者其他渠道增加城市基础设施建设投资,二是政府想通过扩大城市基础设施的建设来拉动内需,从而使城市建设中与环境保护相关的投资也相应地增长。
第二,污染治理投资总额稳步增长,31 个省市的污染治理投资均值由 2003 4年的 10 亿元增加到 2008 年的 60 亿元,而且在 2008 年首次超过城市基础设施建设投资均值。
其占环保投资总额的比例呈现出先升后降的趋势,2003 年最低,为 3006 左右,此后持续上升,2007 达到最大一 50 2008 年略有下降。
中国在城市基础设施建设的环保投入虽然每年都有一定比例的增加,但相对于中国的城市化进程和大中城市规模的迅速膨胀来说依然相距甚远,城市环保投入的欠账程度仍然持续增加。
三、中国环保投资问题及分析 (一)环保资金需求压力急剧扩大,超出了国家现有的投入能力。
目前中国的环保资金需求的强劲增长主要取决于以下几个因素:1污染治理的难度不断加大。
过去那些使用简单技术,较少投资就能解决的问题现在已经越来越少,污染的治理难度和对资金的需求程度都有了明显的变化,环境治理的成本不断增大。
2污染的性质发生了明显的变化。
区域性、流域性、面源、生活性污染逐渐成为新的矛盾,而这些污染的解决相对于传统工业企业的末端治理来说则需要更大的规模性的投资。
3历史上环境投资欠帐太多。
多年来中国在环境污染上的投资远低于应有的基本保障水平。
社会对于环境改善的要求有了普遍的上升。
(二)环保投资渠道单一,主要是政府的财政拨款。
尽管环保投资每年都有一定幅度的增加,但相对于严峻的环境局面和巨大的资金缺口仍显力不从心。
目前已有的其他资金渠道由于受各种管理、体制等原因的困扰,有的已经萎缩,有的已名存实亡,很难发挥应有的作用。
尤其对于那些跨区域、流域性的大规模环境综合治理项目,在资金的筹措和调度上都面临极其严峻的挑战。
资金问题已经普遍成为环境治理的主要瓶颈。
(三)私人投资比重增大,但整体投资管理方式仍需改善。
过往中国的环保投资属于国家垄断性行业,既不允许国内社会资金的有效介入,又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式。
而近年来慢慢私人企业环保投资比重越来越大,但整体来看投资管理方式仍需改善,我们必须按照市场经济的要求实行对外开放,将环保投资领域向社会开放,大力推动私人投资。
四 私人环保投资主体的积极性不足。
环境保护的正外部效应特点使得私 5人资本不愿积极主动地介入该领域, 这时政府的作用就是要采取政策培育、引导、利用市场力量。
然而我国现行的排污收费制度由于其收费标准设定远低于达到环境排放标准的边际处理成本, 许多企业宁愿交费也不愿投资于污染防治工作。
由于市场准入、投资风险等原因,个人投资主体参与环保投资就更少了。
环保投资结构逐渐趋于合理, 但环境状况却没有得到明显改善。
四、对我国环保投资体制进一步完善的建议 一投资主体环保事权划分 政府的环境保护事权主要是:制定环境政策、法律法规、管理制度和环境规划等,约束污染环境、破坏生态的行为,引导、激励企业和社会共同保护环境,同时应建立合理的市场竞争和约束机制,使企业把污染治理事权转嫁给消费者的可能减至最小。
企业的环境保护事权应该在治理污染, 提升企业社会形象方面。
企业是市场经济的主体, 又是环境污染的主要生产者, 其环境保护事权是治理环境污染,采用清洁生产工艺,节约资源和能源,同时承担投资经营风险,按照“污染者付费”的原则,直接消减产生的污染或补偿有关环境损失。
个人的环境保护事权应该是有偿使用环境资源, 监督政府和企业行使环境事权。
社会公众既是环境污染的产生者,又是环境污染的受害者,其环境保护事权是自觉遵守环境法规,履行环境保护义务,根据“使用者付费”的原则, 购买环境公共产品或设施服务。
二制定绿色税收和绿色收费制度 政府必须运用各种激励性的财政政策和金融政策,调动企业和个人投资于环保领域的积极性,吸引民间资本和国外资本对环境保护投资的兴趣。
为此,政府须制定绿色税收和绿色收费等环境税收政策,促进经济发展和环境保护。
1提供优惠贷款,选择绿色外贸导向型产品环境标志产品给予信贷和税收优惠,对企业环境投资项目的贷款利率、还款条件以及折旧等方面实行优惠;环保投资 6公司和政策性银行应优先向污染控制和清洁生产提供贷款资金。
2实行政府补贴,对环境产业中某些不易盈利或盈利甚微的行业,政府应给予贴息支持,利用排污费资金、财政资金或专项基金对环保产业和有明显污染消减的技术改造项目进行贴息。
3减免税收。
对经营环境公共物品的企业采取特殊的税收政策,对国内不能生产的环境设施免征进口设备关税和进口环节税,对环境基础设施,经营环境公共产品的企业实行税前还贷还债,或者免征营业税;对购买环保债券或存入环保基金的个人或企业取得的利息收入免征所得税。
4政府通过环保基金会和环保银行等渠道积极争取国际金融组织、外国政府的援助及优惠贷款;环保投资公司可作为中介人、担保人来吸引外资,还可根据需要引进有发展前景的技术进行合资和合作经营,不断提高外资在我国环保投资中的比重。
(三)改排污收费制度为污染征税制度 废除收费制度,开征环境税。
这样可以收到环保、财政双重功效。
一是税比费更具有法律的严肃性、强制性,有利于增加纳税人的环境意识、法律意识;二是环境纳税人财政预算管理,预决算经各级人大审议批准,有利于加强各级人大、财政及社会舆论监督,提高环境资金的使用效率,有效治理违法违纪行为;三是规范财政运行机制,解决费挤税、费大于税的问题。
从可持续发展角度看,排污收费制度是一项对超标企业的惩罚性消极手段,不能激励企业主动积极降污,而对污染课税能激励企业积极创新,提高治污水平,有效解决排污费等使用分散和缺乏监督所造成的环保投资规模不经济问题。
(四)组建环境保护专业投资公司 环境保护投资公司‘由于这类公司的资金主要来源于政府财政或通过财政筹集,所以最好按“国有独资的有限责任公司”形式组建。
当然,也可以按政府、企业或民间参股的情况组建成股份有限公司。
环境保护投资公司属于政策性的投资机构,因此其投资领域和方向应该围绕政府的环境保护计划,尤其是政府规划的重大治理项目。
但是考虑到环保投资在一般情况下经济效益不明显,而且在初创阶段还面临着如何快速积累资金的问题,因此,应允许投资公司以一定的比例投资于盈利性项目包括环保技术、产品和咨询,特别是侧重于一些贷款时间短、 7借贷数量少、工程规模小、经济效益高的项目。
国家和地方的投资公司应根据中央和地方的环境事权,合理划分投资责任,使公司成为真正的法人实体。
(五)治污集约化,推进生产模式改革,走向清洁生产。
长期以来,环境污染治理的一条原则是“谁污染、谁治理”,这在实际执行中存在许多问题。
如污染较严重的乡镇企业受自身规模、经济实力和技术水平等因索的限制,不可能每个企业都自建污染治理设施来处理自身排放的污染物,其结果不仅企业负担过重,运行也不经济。
因此,现行政策改为“谁污染,谁付费”,这样才能适应杜会化大生产的要求,通过集约治污降低治理成本,发挥规模经济效益,避免盲目投资、到处布点、重复建设的现象。
环保资金的使用方向重在“治本”。
环境保护从“末端治理”转向清洁生产是一个重大进步。
对生产过程而言,清洁生产要求企业从产品开发、原料选择、工艺设计、生产技术和管理等诸多环节入手,节约原材料和能源,尽可能不用有毒性原材料并在全部排放物和废物离开生产过程以前就减少它们的数量和毒性;对产品而言,则是通过生命周期分析,使得从原材料取得到产品最终处置的过程中,尽可能将对环境的影响减至最低,促进经济、环境的良性循环。
(六)利用外资是弥补环保投资缺口的有效途径 环保投资面临着巨大缺口,寻求国外资金进行环境保护建设是一个必然的选择。
环保领域必将会像发达国家一样形成一个有着稳定收益甚至是高回报的投资市场,不仅使环保基础设施建设的国内资金筹措有了稳定的来源,也可以大大改善间接和直接利用外资的外在条件。
财政和计划系统要加强对环保利用外资的研究和上级对口部门的政策协调,并加大了各级财政系统对项目借、用、还的统一审查、监督和管理。
8 参考文献:1 姚利驹. 促进我国环保投资发展的财政政策研究D. 沈阳大学 2011 .2 周文娟. 基于我国区域经济发展三大板块的比较研究D. 广西师范大学 2011.3 叶丽娟. 环保投资对区域经济增长影响的差异研究 D. 暨南大学20114 龚玉荣沈颂东. 环保投资现状及问题的研究J. 工业技术经济 200202 .5 周文娟. 环保投资与经济可持续发展D. 广西师范大学 2011 .6 黄志刚. 国外环保投资的经验及对我国的启发J. 边疆经济与文化 200807 .7 雷社平何音音. 我国环保投资与经济增长的回归分析J. 西北工业大学学报社会科学版 201002 .8刘绍君.区域环保投资与经济可持续发展研究——基于我国区域面板数据比较分析J.企业经济 2012(01)9周菁华. 我国环境保护投资体制及企业投资优化研究D. 重庆大学 2003.10鲁焕生高红贵. 中国环保投资的现状及分析J. 中南财经政法大学学报 200406. 9