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英国新公共管理的实践对中国行政体制改革的借鉴意义 当今时代信息化和全球化的加剧已经成为不可逆转的潮流。
西方各国为了迎接这个潮流同时也为了解决国内的财政危机和公信力受质疑等问题纷纷进行政府改革。
新公共管理作为一种全新的范式其理论被广泛地应用于实践当中。
作为发展中国家中国在行政体制改革中应借鉴西方国家的经验趋利避害努力加快政府改革与世界接轨。
实例英国新公共管理运动 英国新公共管理改革是一个不断发展的同时又是一个渐进的过程肇始于1979年撒切尔政府并且那时由撒切尔夫人就任英国首相开始的英国大规模的政策调整和政府改革也同时开了世界上新公共管理的先河。
中间经梅杰政府发展到布莱尔政府。
因各具体阶段而有着不同侧重的内容和任务。
主要有以下几个时期 一撒切尔梅杰政府时期 自1979年撒切尔夫人上台开始英国开始了长达十七年保守党执政的历史。
这期间推行的政府改革主要采用的方法是引进私营企业的管理原则、技术和方法解决政府面临的财政危机提高效率降低公共开支是政府改革的主要目标。
期间开展了包括有雷纳评审、部长管理信息系统、财政管理新方案、“下一步”行动
方案、“公民宪章”运动、为质量而竞争运动等一系列卓有成效的改革运动。
1、“下一步”行动方案 1978年著名的《下一步》Next Step
报告提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构提高公共服务的效率。
1988年英国政府开始把提供公共服务的职能从政府各部分离出来成立专门的半自治性的“执行局”来承担这种职能。
到1996年英国成立了126个这样的执行局将近75的公共服务由这些局承担。
2、“公民宪章”运动 梅杰政府上台以后就开始了改革从经济、效率向质量和公共服务的侧重点转变。
英国的这一运动的开展在提高公共服务质量和公民满意度方面起到了积极的作用。
公民对政府的信任一度加强政府部门的工作效率也得到了提高。
西方其它国家纷纷效仿派代表前往考察、取经。
3、为质量而竞争运动 梅杰政府在改革上延续了英国历来改革的特征——持续、渐进。
在“公民宪章”运动开展四个月后又推出了《为质量而竞争》白皮书。
这次运动是竞争观念进一步确立和竞争机制制度化的尝试。
创新之处在于引入了市场检验这一重要概念。
可以说它是公私竞争原则的进一步确认和制度化。
对于英国实践的改进起到了进一步的推动作用。
二布莱尔时期的行政改革 以布莱尔为首相的工党领导的政府在充分肯定了前政府在改革方面的成就同时也总结出了之前竞争模式的以下几个负面效果。
即一、机构之间互相产生的问题的堆积和成本二、重复三、冲突四、回应公共部门需要上的狭隘。
并在总结的基础上布莱尔提出了政府模式的新转变提出“合作政府”的设想。
要求政策的制定上强调结果导向的政策目的富有包容性的政策内涵高参与的政策制定在公共服务方面要求以高质量和高回应为目标在公务员体系的改革方面加强合作精神与协调观念并注重在公务员身上培养伦理精神和传统核心价值。
总体来说英国经过行政改革后其经济从20世纪八十年代开始复苏行政效率和公共服务质量明显提高失业率大大降低。
为其它国家的改革提供了成功的典范。
① 我国行政体制改革的现状与存在的问题 我国的行政管理体制已经过了几十年的改革历程对我国的经济发展产生了很大的影响。
首先从内容上看我国的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、改进管理方式和优化管理组织结构涉及到很多方面主要包括行政机构改革、权力下放、中央和地方关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员制度的建设等等。
其次从过程上看我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程是按任务分阶段进行的其中每隔五年进行一次的国务院机构改革标志着中国行政改革的重要阶段。
再次在我国的行政管理体制改革的过程中还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、电子政务、廉政建设、