【摘要】我曾多次去美国访问能源和电力，但都因时间短促，只能浮光掠影，了解得不深不透。如果我们是走马观花，那么《电力最前沿》的作者做到了下马深入调查，而且他把访问中的见闻都一一记录下来，加上他自己的体会，写成了一本具有很高参考价值的书。读了《电力最前沿》(以下简称《前沿》)我想把我作的笔记写下来，与作者探讨和交流，与读者交换看法。

　　一、垄断并不可怕，可怕的是没有监管

　　《前沿》说：美国的监管也是经过几十年的探索与完善之后，才将电力监管的职责同其他能源(不含核能)的监管职责合并给能源监管委员会的。美国的政府管理中引入公共管理，有利于转换政府管理模式和树立新的管理理念，实现顾客至上和市场化取向，强调管理方法技能，从而实现政治和管理的分离，这种超政治性体现了现代政府公共管理的艺术性。电力监管似乎还应该包含宏观层面上的监管，即供需平衡问题的宏观监管。凡是电力发生问题的，大体是在宏观上的监管出现失误所引起。经济学理论界常常存在一种关于通货膨胀和通货紧缩的争议，而现代化的电力监管也需要处理好“电力膨胀”和“电力紧缩”问题。

　　美国是最早在电力工业中实行政企分开，私有化垄断经营的国家，因此也是最早对电力实施管制的国家。早在20世纪初，即1916年美国33个州建立了政府管制机构，监督管辖区内的公共电力企业，发放经营特许权，管制电力企业的价格、融资、服务、财务等。到20世纪末，美国政府开始奉行“供给学派”的主张，提倡放松管制和自由竞争，1996年4月美国发布了888法案，拉开了电力管制制度改革的序幕。所以美国是电力管制经验最丰富的国家，我们正需要学习管制的经验，需要弄清政府与市场，垄断与管制的关系。

　　二、首先是法律，其次才是监管机构

　　《前沿》说；说到美国的电力监管，很多法官指出，美国首先是法律对电力进行监管，然后才是监管机构和监管人员实施的具体监管行为，这与国内很多人在介绍美国政府对电力如何进行监管的时候，首先介绍美国能源管制委员会是多么地截然不同。美国官员和法官认为，对电力进行监管的最重要的手段是法律，其次才是监督机构。没有立法，机构就是摆设的花瓶，即使是勉强监管，也会遇到诸多尴尬。因为监管机构总有下班的时候，而法律的监管是一天二十四小时一年三百六十五天时时刻刻的监管。

　　这段话对我的触动很大，电力工业政企分开之后，要成立监管机构，这一点思想上比较明确，所研究的问题往往是监管机构设在那里?领导由谁任命?对于首先是法律对电力进行监管，然后才是监管机构和监管人员实施具体监管行为。只有监管法律，没有监管机构是不行的；只有监管机构和监管人员，没有法律监管更是不行；这就是要先立法后改革。

　　三、反垄断的争论还需要深入，要重新审视垄断理论了

　　《前沿》说：垄断其实是不完全竞争市场的统称。它包括独家垄断、寡头垄断和垄断竞争三种类型。在可竞争的市场环境里，独家垄断的概率似乎为零，寡头垄断和垄断竞争是企业通过长期竞争而自然形成的，因而在某种程度上有提高资源配置效率的积极作用，这反而有可能受到消费者的欢迎。不少人认为，今后反垄断应遵循一条根本原则，即禁止滥用垄断行为，而不禁止垄断状态本身。在美国，反垄断一般是反价格联盟，而对一体化的垄断公司相对宽松得多。这是因为经济全球化的今天，某些行业垄断正在成为一种客观存在。此外，对于垄断的争论还需要深入。如果要对垄断问题有新的认识的话，就应当避免制定过于简单的法规，你必须了解一个行业的具体情况，以得知过去发生了什么，将来可能发生什么?经济学理论也不是恒定不变的。

　　看来我们对于电力反垄断的问题还需要深入研究，中国电力工业早已不是独家垄断了，厂網分开之后，在发电领域形成的也仅仅是寡头垄断和垄断竞争。电力工业的市场化改革要坚决进行下去，但是怎么反垄断?怎么引入竞争机制?还值得深入研究。

　　四、电力处于探索阶段，需要不断地完善

　　《前沿》说：一个国家如果能够学会对产业经济进行管理的先进模式，那么这个国家的经济就会突飞猛进地发展。而电力是产业经济里面最复杂、各方面联系最紧密，对国民经济影响最大的产业。它不单是能源问题，也涉及到环境问题；电力还分为发电、输电、配电、用电四个环节，任何一个环节出问题，都会给其他环节带来影响；其次，还有一个互动问题，随着经济的发展，电力的问题会变得越来越复杂，电力的矛盾越来越深层次化，即使在美国，电力问题也是处于不断探索的阶段，仍然需要不断地完善。加州危机就说明了这一点。其他国家虽然目前还没有发生美国、加拿大大停电那样的事故，不是因为他们比美国管理得好，而是他们的电力还没有发展到美国今天这么一个阶段。

　　电力行业只有一百多年历史，我们对于电力的认识还不够深刻，例如电力不能大量储存，他与大量可储存的商品生产有区别；电力是网络型经济，与供水、供气、交通网络不完全相同；电力是公共品或准公共品，电力行业是公用事业，电力的这些特性在进行电力体制改革时应该掌握到什么程度?看来连站在电力最前沿的美国也还在不断探索中，仍然在不断完善中，我们有什么理由把美、英等国的改革模式当作定式，特别是他们经过试验已经认为是不成功的模式，我们是否应该奉为金科玉律?我们应当感谢美国，他们作为先行者，为全世界付了学费，我们应当从美国加州电力危机，美加8·14大停电中吸取教训。我们应当.从中国电力工业的实际出发，不断探索，争取为世界电力健康发展作贡献。

　　五、信息流能够引导现金流和物流高效有序流动，从而使市场经济高效运行

　　《前沿》说：20世纪70年代初石油危机带来了美国的经济衰退，美国能源部于1978年8月4日正式设立，为了更好地掌握能源信息，国会授权能源部成立能源信息管理局，对能源需求与.供应进行专门统计，预测、分析和信息发布，供制定能源政策时参考。值得指出的是，在信息封闭的情况下，市场经济运行效率就不见得理想，而信息畅通的情况下，信息流能够引导现金流和物流高效有序流动，从而使市场经济高效运行。

　　信息是否及时传播是计划经济和市场经济的巨大差异，计划经济由中央集中决策，信息用不着传播，只要中央掌握就可以了；市场经济是分散决策，需要大家掌握信息，作出判断，需要广泛传播信息。市场经济国家不仅由专门的信息管理局发布信息，还有金融市场，能源市场传播信息。美国电力市场有很多电力交易中枢，很多交易中枢位于两个州或三个州交界，这些中枢上的期货电价，成为一种信号，引导电源和输配电工程建设。其次，美国把电力放在能源的大背景中考虑，PJM的电力市场与美国NYMEX期货市场是相通的，期货电量可以在NYMEX市场上交易。而NYMEX市场还交易电解铝、电解铜，这样就与高耗电工业联系起来了；NYMEX市场上交易着丙烷、焦炭、原油、天然气等，电力又和其他能源联系起来了。美国的天然气管网也非常完善，各个天然气交易中枢上的天然气期货价格又和电力期货价格相映成辉。全国各地电力交易中枢的电价和PJM两期货电价互相影响，这是一个巨大的能源市场，也是一个巨大的信息系统。能源市场的建立，巧妙地以市场的方式实现了能源品种之间的价格联动。能源市场的高效运转使得任何一种商业机会都被市场参与者及时捕捉。统计信息、金融信息、市场信息构成了一个庞大的信息系统，这是市场经济所不可或缺的。

相关热词：美国 一个 值得 电力 富矿 　读 电力 前沿