寻求新农村建设的新道路：甘肃中心村建设问题研究

　　寻求新农村建设的新道路：甘肃中心村建设问题研究 何国长（兰州商学院经济研究所  甘肃  兰州    730020）

    [内容摘要] 中心村建设是新农村建设的重要组成部分，是农村构建和谐社会的基地。本文通过对甘肃中心村建设中存在制约因素的分析，提出了甘肃今后中心村建设的基本类型和主要建设途径。
　　[关键词]  甘肃   中心村建设    新农村建设中心村建设是新农村建设的重要组成部分，是农村构建和谐社会的基地，是亿万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。作为调整农村利益格局、化解现阶段农村矛盾、稳定农村社会的有力手段，甘肃中心村建设在新形势下如何健康有序发展、如何为解决三农问题服务、如何使中心村建设成为构建和谐社会的重要力量，是本文需要分析和研究的一个重要课题。
　　一、甘肃在中心村建中存在的主要制约因素中心村建设是社会主义新农村建设的重要内容。中心村建设过程是基于经济、社会、人口等因素的发展要求，将几个村落合并在一起，重新建立村落聚居区的过程。以中心村建设为龙头的农村新社区具有一定地域内区位条件较好、人口相对集中、经济发展要素相对优越和公共服务及基础配套相对齐全等优点。可见，中心村建设实际上是为农民在乡村创造一个良好居住环境的过程，是促进农村经济发展和解决“三农问题”的过程。甘肃的中心村建设的研究由来已久，虽然我省的中心村建设取得了一定的成绩，也存在着许多需要亟待解决的问题，其主要表现是：
　　（一）中心村规划不科学，村庄布局不合理。对照新农村建设要求，我省在中心村建设中的问题还比较突出，其主要表现为中心村的建设规划远远滞后于农村发展的需要，主要表现在中心村规划建设队伍整体素质不高，大部分中心村建设缺乏科学规划，即使有规划的村庄也存在着规划水平不高和整体协调性差等问题。同时，村庄的布局不合理，许多村庄布局分散零乱，再加上建设经费困难等原因，村庄的公共服务缺乏，环境管理不到位等问题比较突出。
　　（二）农村居民收入主要来自于农业，增收难度较大。2004年，甘肃农村居民人均纯收入1852元，只相当于当年全国农村居民人均纯收入2936元的63.08%，全省农民人均纯收入增长速度远远低于全国平均增长水平。目前，我省农民收入主要来自于农业和外出打工收入，来源渠道单一、增收途径狭窄。
　　（三）人口聚集能力差，非农经济发展水平低。当前，甘肃农村村庄的规模普遍较小，人口聚集能力相对较差。从下表中可以看出，甘肃2004年每村的平均人口只有1210.80人，而当年云南、广西两省每村的平均人数分别是甘肃的2.21和2.34倍。现在甘肃仍有较多的人口居住在高山深岭之中。许多村庄由于人口太少和分布分散等原因，到目前还没有通公路，即使有的山涧小路由于山高路陡，与外界交往往往十分不便。这在一定程度上导致了当地乡镇企业数量少，企业规模小和非农经济整体发展水平低的现实状况。
　　甘肃、云南和广西三省市区2004年农村基层组织对比农村人口（万人）村民委员会(个)每个村委会平均人数(人)甘肃2063.56170431210.80云南3538131982680.71广西4123.38145602831.99资料来源：2005年度三省市区统计年鉴（四）移民工程资金缺乏，移民就业困难较大。目前，我国东南沿海地区的移民工程进展较快，对山区农民的脱贫致富起到了很大的推动作用。甘肃要对居住在高山、深岭等生存条件恶劣地区的农民实施搬迁，工作难度仍然较大。其主要原因是移民耗资大，甘肃许多县、乡财力不宽裕，支持农民下山脱贫的力度有限，再加上下山脱贫村庄的农民经济条件相对较差，下山后筹措建房资金困难较大。同时，下山移民就业难也严重阻碍了移民工作的开展。许多农民下山移民后，失去了他们赖以谋生的农业资源，在新居住区由于文化素质等各方面的原因，很难找到适合他们就业的岗位。
　　二、甘肃中心村建设的基本类型加快中心村建设是加快新农村建设，实现城乡统筹发展的一个重要抓手，甘肃在中心村建设中，要本着节约资金、整合资源的原则，将有限的要素资源向中心村倾斜，为推进中心村建设营造良好的条件。同时，中心村建设目前没有现成的经验和模式可以照搬，只能在探索中前进，要根据农村实际情况和村庄自身能力来选择建设模式。当前，可选择的中心村建设模式有：
　　（一）整合集聚式。这种模式发展的中心村其经济实力较强，村庄基础设施比较完备，农村居民住宅区相对集中。这种村庄的农民集中居住工作一般都起步较早，中心村建设工作的目的是为了促进当地工业经济的发展。要促进本区域工业经济的发展，就需要对土地资源进行优化整合，把分散居住的农户网罗进中心村集中居住，通过对工业、农业和居民住宅区的全面规划、调整与整合，形成三位一体、高度集中的集聚型发展模式。该模式有利于整合、利用和节约人、财、物等资源，增强中心村的集聚、辐射和带动作用。
　　（二）优势互补式。这种村庄的建设要充分依托被选定的中心村这个载体来发展村级经济，通过将区位相邻、资源各异村庄的拆迁合并，进行区域资源的重新配置，建设起具有现代化设施的农民居住新社区。这种发展模式有利于加强村级组织建设和节约行政成本，有利于农村改变落后的面貌和吸引优秀人才在中心村创业。
　　（三）产业集聚式。这种中心村的发展模式是充分依托原有的产业基础，把中心村建设与发挥传统产业优势、增加农民收入有机地结合起来，通过整合区域内资源和产业的进一步集聚，不但能加速中心村的发展，而且通过辐射也能带动周边村庄的发展。这种模式通过产业集聚来促进农民能集中居住，人口集中不但能改善农村环境和提高农民生活质量，而且还有利于农业产业化发展。
　　（四）整治改造式。这种模式建设的中心村，一般来说区位条件和经济基础都相对较好，村庄综合整治工作比较到位，村级管理也相对科学。该模式在中心村建设中需要在原有的基础上，通过建立健全村级医疗卫生服务机构、文化活动中心和商业服务点等农村社区配套设施，不断完善中心村的社会化服务体系。这种模式的中心村建设有利于农村完善公共服务设施和打造优质农村社区，对农村城镇化发展具有较大的推动作用。
　　（五）旅游开发式。这种模式建设的中心村，一般来说其生态环境良好、自然风光优美等生态和旅游资源，在建设中需要加大对生态环境的保护力度，通过对旅游资源的合理开发和利用，既保护了当地的生态环境，为经济社会的可持续发展奠定了基础，又为当地农民创造了经济效益。这种模式的中心村建设不但有利于改善农民的生产生活条件，而且还能促进环境保护工作和旅游资源的合理利用。
　　（六）整村迁移式。这种中心村建设模式是将地处偏僻、规模较小、经济薄弱的村庄，整村迁移到地理位置相对较好的村庄。这个中心村位置的选择要遵循地势平坦、土地资源相对丰富和交通运输方便的原则。这种模式的移民建村工作需要政府部门投入大量移民专项资金，一般来说，建设时间相对较长。在这个建设过程中，一方面要搞好新村庄的建设规划工作，另一方面要做好旧村庄的封山育林和环境保护工作。这种建设模式一般多见于政府部门实施的扶贫开发项目，该项目被看作是偏僻山区和生态恶化农村实施社会主义新农村建设和农民脱贫致富的有效途径。

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