推进节能减排构建和谐社会

　　推进节能减排构建和谐社会◆
     华北电力大学曾鸣
     节能减排的背景和意义随着我国经济的高速发展，能源的需求快速增长，能源供需矛盾也日益加大。为了满足能源需求的高速增长，国能源生产和国际进口都创下了历史新高。从2001年到2005，我国能源消费总量从13.8亿吨标准煤增加到22.5亿吨标煤，5年增加8.7亿吨，增长62.2%，煤电油运全面紧张，临着严重的能源危机。

　　另外，环境保护成为世界各国普遍关注的首要问题，而国的排放问题又很严重，二氧化硫和氯氟烃排放量居世界一，二氧化碳排放量居第二。因此，我国受到了很大的国压力。如不尽快提高能源利用效率、转换经济增长方式、少排放、保护环境，就会严重影响我国的政治稳定、经济展和人民的生活。所以，我国提出了加快建设资源节约、环境友好型社会的宏伟目标，提高能源效率、保护环境为了我国的基本国策。

　　2005年11月的国务院常务会议，讨论并原则通过了《国院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，提出了未5年环境保护的目标，即到2010年，重点地区和城市的环境量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。“十一五”规纲要明确提出，到2010年单位国内生产总值能源消耗和主污染物排放总量将分别在2005年基础上降低20%和10%。

　　这一目标的提出是我国构建和谐社会的重大举措，是实可持续发展战略重要环节，一方面体现了我国环境保护意的增强，另一方面也体现了对世界负责的态度。

　　我国节能减排的现状及未来的发展但是，2006年，我国的节能减排计划没有完成。2006年国GDP增长10.7%，超过预期8%的目标2.7个百分点。万元GDP能源消耗降低1.2%，比原计划的4%少降2.8个百分点；二氧化硫排放量增加1.8%，化学需氧量排放量增加1.2%，比原计划的2%多出3.8个百分点和3.2个百分点。

　　今年3月召开的十届全国人大五次会议上的政府工作报告中，虽然没有提出年度的节能减排指标，但“十一五”规划的节能减排目标并没有改变，也就是说后四年的节能减排的压力更加大了。要完成“十一五”

　　的节能减排目标我们可以算笔账：

　　年降低单位产值能耗20%，从1.22吨降为0.98吨，5年大约节约能源6亿吨。第一年只降下来1.2%，节约能源3000万吨；那么，后4年的节约总量还有5.7亿吨，4年的降幅必须平均要达到6%，每年要节能1.4亿。

　　对于污染减排则更加严峻，因为006年不仅没有减少污染物的排放，反而上升了%－%，如果00年能维持不增加，后年的减幅就得达到%，难度可想而知。所以，00年是节能减排关键的一年。

　　对于污染减排则更加严峻，因为006年不仅没有减少污染物的排放，反而上升了%－%，如果00年能维持不增加，后年的减幅就得达到%，难度可想而知。所以，00年是节能减排关键的一年。

　　对于污染减排则更加严峻，因为006年不仅没有减少污染物的排放，反而上升了%－%，如果00年能维持不增加，后年的减幅就得达到%，难度可想而知。所以，00年是节能减排关键的一年。

　　利用市场化机制推进节能减排不论从发达国家经验还是从我国的实践看，在节能减排方面，市场机制仍然起着基础性和决定性作用，要坚定不移地加快推进市场机制发展，通过市场机制实现节能、环保和经济的目标，要有效运用价格、税收、财政、金融等经济杠杆，逐步用市场机制代替现行的一些不恰当的计划或者是行政手段，促进能源节约和环境保护。

　　电力是国民经济中消耗量最大的二次能源，电能的有效节约对于建设节约型社会、对于社会可持续发展，有着举足轻重的作用。而且电力工业本身也是我国能耗和污染大户。数据显示，电力能耗占全国1/3，二氧化硫排放量占全国一半。因此，电力工业节能减排是否成功直接关系到整个“十一五”的减排目标能否完成。

　　从发电企业来说，主要以发电节能调度作为切入点，具体建议如下：

　　1.协调节能调度和竞价上网机制。这里要做好几点：首先是过渡时期问题，可采用政府授权合同的形式，鼓励大机组签订长期合同，今后引入大用户直接向大机组购电的双边合同，以保证大机组回收部分固定成本，从而增加其相对小机组的竞争力。第二，开展发电权交易。发电权是电厂在合约市场、日前市场等市场中获得的发电许可份额。发电权交易市场是各发电厂按照一定的规则对发电权进行交易的市场。作为一种过渡手段，建立发电权交易市场，并设计合理的交易规则，可以在节能调度实施过程中实现大小机组效益的相互补偿，有利于市场的稳定性。第三，修改竞价规则，改变原有的仅按报价决定发电调度排序的方法，增加煤耗指标和环保折价，变单目标优化调度为双目标或多目标优化调度，引入多目标优化决策的方法。这里需要准确测定发电机组的煤耗和监测污染物排放情况。第四，建立并完善辅助服务市场。大机组优先发电后，中小机组较多地承担备用、调峰调频等辅助服务功能，辅助服务市场使得承担辅助服务的机组得到经济上的补偿，便于节能调度的实施。第五，加强电网建设，坚强的电网有助于促进竞争，提高市场效率，避免因电网阻塞原因造成节能调度无法实现。

　　2.将环保成本内部化。在电力市场竞价机制设计中，可以考虑引入环保折价，将电厂的环境外部成本内部化。发电环保折价指根据发电厂的污染排放绩效对其电量按不同电价结算，通过价格作用实现环境外部成本的内部化，从而实现资源的有效配置。

　　3.关于自备电厂。应将自备电厂与公用电厂公平对待，达不到节能降耗标准的要通过调度限制发电，对其自发自用电量征收国家规定的基金和附加费，并按规定收取备用容量费。关停自备电厂的用户可以和发电商签订购售电双边合同，作为大用户直接向发电商购电，促进大用户直购，促进电力市场建设和需求侧响应机制的建立。

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