军事采购改革发展战略构想

　　军事采购改革发展战略构想

　　■文/钟先文、钟德敏

　　随着军队采购制度改革的全面深入推进，军事采购发展已经处在一个新的十字路口和临界点上，积累的矛盾和问题要从现有制度框架内寻求解决和突破，已经显得力不从心，必须用“制度破障”的思路和胆略去规划军事采购的改革发展。

　　总体思路

　　军事采购改革发展的总体思路是：坚持以毛泽东军事思想、邓小平新新时期军队建设思想和江泽民国防和军队建设思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，以新时期军事战略方针为统揽，积极适应世界新军事变革、现代战争发展和国家政府采购制度改革要求，借鉴外军采购有益做法，立足国情、军情和军事采购实际，强化采购在军队建设和作战保障中的基础性作用，科学筹划，整体推进，突出重点，固强补弱，进一步理顺采购管理体制，完善采购组织体系，规范采购运行机制，健全采购政策法规，筑牢采购资源、手段和安全保障体系，加强采购人才队伍和信息化建设，逐步建立具有我军特色的现代军事采购制度，提高军事采购保障能力，实现军事采购事业全面、协调和可持续发展，为我军现代化建设发展和“打赢”现代战争提供有力的保障支撑。

　　改革发展的基本目标，归纳起来就是：建立一套制度，提高三种能力，实现科学发展。

　　建立一套制度：就是建立与我军现代化建设相适应、与国家政府采购制度相衔接、与国际采购通行做法相接轨的现代军事采购制度，使我军事采购系统能够采用最好的办法，及时、灵活地获取效用最佳的物品、劳务及服务，以满足军事用途或保障军事任务需要。这套个制度的核心内容包括采购体制一体化、采购活动规范化、采购队伍专业化、采购手段信息化和采购管理科学化。

　　提高三种能力：一是多类型市场资源整合筹措能力。包括国际国内两个市场、两种资源的运用能力，市场供应商资源筹措保障能力，国家、地方与社会资源协调动用能力，确保采购质量，提高采购效益。多样化军事任务采购保障能力。包括对境内境外各种战备训练、作战行动、维稳反恐、边境封控、抢险救灾、紧急人道主义救援等行动任务，组织实施适时、适地、适量、适需的精确采购保障。多样式采购安全风险防范应对能力。包括对来自国内外的各类市场、贸易、政策、政治、军事、社会和质量、信用、信息、道德信用、泄密等各种因素引起的风险与安全问题，实施有效的防范应对。

　　实现科学发展。主要有“四个标志”：科学决策，即涉及军事采购事业长远建设规划、重大问题决策、大项工作部署等，符合军委指示要求，符合客观工作实际，符合采购发展规律。和谐发展，即陆、海、空三军采购力量和谐发展，通用物资、工程、服务和武器装备采购和谐发展，战略、战役、战术采购机构和谐发展，采购各要素建设和谐发展，采购勤务与军队其他各项建设协调和谐发展。融合发展，即日常采购与平时应急、战时保障融合发展，军地、军民和国际国内融合发展。安全发展，即严格依法按章规范采购，科学控制和防范化解各种采购风险，确保采购行动安全和不出大的质量、经济、刑事问题。

　　主要任务

　　围绕军事采购改革发展上述目标要求，军事采购改革发展任务的核心，归纳起来就是“三制三系两队建设”。“三制”是指体制、机制和法制，“三系”是指市场资源体系、采购需求体系和服务保障体系，“两队”是指采购人员队伍和评审专家队伍，“一准备”是指军事斗争采购保障准备。

　　“三制”建设。一是建立与一体化联合作战保障要求相适应的采购管理体制。主要是建立相对独立、体系完整的采购专业勤务，形成统一领导、分级管理，采购管理与采购操作相对分开，采购组织体系精干高效，陆、海、空三军采购力量一体编成，通用物资、工程、服务和武器装备采购集中统管，战略、战役、战术采购机构配置科学，采购政策统一规范、采购力量集约使用、采购需求集约保障的采购组织体系和采购保障模式。二是建立与市场经济发展要求和军事采购特点规律相适应的采购运行机制。主要是建立完善5种机制：建立采购工作协调机制，实施采购、配送、服务一体化管理，形成需求单位提出计划、采购系统组织采购、财务系统集中支付的采购运作秩序；建立行政、纪检、审计、司法和社会监督相结合的采购监督机制，对采购实施全程监督，做到监管有力、整体协调、运行高效；建立科学的军事采购考评机制；建立军事采购竞争机制；建立军事采购优先优惠保障机制，保障军事采购需求及顺畅高效运行；建立健全采购投诉处理和法律服务机制。三是建立与依法从严治军要求相适应的采购法规制度。主要建立调整覆盖面宽、约束权威性强、左右配套、上下衔接的军事采购法规制度体系，确保军事采购有法可依、有章可循、安全可靠，为组织实施依法采购和建立规范透明、公平公正的采购秩序提供制度依据和保证。

　　“三系”建设。一是建设丰富、稳定、可靠的军事采购资源保障体系。主要包括3个方面内容：培育和建设涵盖国际国内两个市场、满足各类军事需求、牢固安全的采购市场体系；建立健全涵盖军队建设与军事任务需要的主要产品资源体系；建立健全一个稳定、可靠、满足主要军事采购需求的供应商队伍特别是国防科技工业企业体系。二是建立顺畅高效、安全可靠的军方法事采购手段保障体系。主要包括三个方面的内容：建立功能完备、操作简便、安全保密、稳定可靠、运转高效的统一的信息化采购指挥管理与网上采购平台；建立采购需求实时反馈、产品资源及时掌握、采购资源实时组织、采购保障实时控制的采购指挥控制系统；建立内容丰富、标准统一、运行规范、全程保障和适时、适地、适量、适需的精确化的采购服务保障标准体系。三是构建科学管用的军事采购安全保障体系。主要包括3个方面内容：军事采购市场管控——市场的开放、准入与保护；军事采购政策管控——采购国货与自主创新、节能环保产品和扶持中小企业；军事需求产品质量管控——建立对采购产品从科研试制、生产监制、出厂检验、到货验收等实施全系统、全寿命、全天候和客观公正、适时有效监督的采购质量监控体系。

　　“两队”建设。一是建立一支个体素质高、群体结构优、专业门类全、人才数量足、发展后劲强的稳定的专业化采购队伍，能够为部队提供快速反应、精明方便、物有所值的采购服务保障。二是建立一支政治强、业务精、作风正和权威性强、门类齐全、结构合理、数量充足的采购评审专家队伍，能够提供科学、客观、公正、权威的采购咨询和评审。

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