权力腐败的预防与制约

　　权力腐败的预防与制约

　　[摘要]剖析了权力腐败存在的根源,提出了监督与制约权力腐败的相应对策。

　　[关键词]权力腐败; 监督; 制约

　　腐败作为一个影响和制约社会发展的国际性问题,成为全世界都在破解的一个难题。当前,我国的改革进入了一个机制、制度建设的新时代,我们党正肩负着振兴中华民族,将中国特色社会主义事业推向前进的伟大历史使命。国际和国内改革开放的实践证明,如果不下决心加强反腐倡廉建设,不下大力气坚决遏止权力腐败,不下工夫铲除滋生各种消极腐败现象的土壤,而是任凭腐败的权力膨胀,任凭腐败现象蔓延,将导致我国改革开放的失败,发展的夭折。所以,当前反腐败的重要任务之一,就是要剖析权力腐败存在的根源,进而研究如何预防和制约权力腐败。

　　一、产生权力腐败的根源

　　任何社会问题的产生、存在和演变都有其深刻的社会、政治、经济、文化的成因。权力腐败作为一种复杂的社会现象。其形成的原因是多方面的,是相当复杂的。预防与制约权力腐败,就必须首先深入全面地分析考察权力腐败现象存在的逻辑起点、历史原因和时代背景。

　　1 权力本身具有腐败的诱因。权力的两重性决定权力不但受掌握权力的人自身世界观、人生观、价佱观、道德品质、学识、才能的影响,而且权力的自然属性本身所决定的支配力、强制力、影响力、扩张性,对掌握权力的人也会产生很大的影响。它是一把双刃剑,既对人有锤炼意志、品质,提升能力,增强责任感、使命感的作用,也容易使掌握权力的人高傲自负,狂妄自大,目空一切,唯我独尊,这是由权力自身的自然属性,即权力支配他人,强制他人的特殊性所决定的。所以,权力可以使人变得伟大、崇高、众人景仰,也可以使人变得贪腐、堕落、众人藐视。

　　就权力的社会属性来说,权力又具有很强的人格性。因为,掌握权力的人都是有七情六欲、有血有肉的人,他们不但肩负公众利益,也有自身的利益。在复杂的市场经济环境下,如果不对权力进行有效的约束,那么失去监督的权力就有可能被人利用,作为以权谋私的资本,变成腐败的权力。这正如十八世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠所说。一切有权力的人都容易滥用权力。

　　2 个人主观方面的原因。我国是一个有着几千年封建历史的国家。封建社会崇拜权力、信奉权力至上的社会制度环境的影响至今根深蒂固。改革开放三十年。市场经济思想的影响,外来腐朽思想的影响,市场经济中的负效应;个人主义思想对权力的追逐;丰富的物质生活,对人精神与肉体的刺激;各种价值观念对人的诱惑,无不干扰人们以往信奉的全心全意为人民服务的宗旨,先天下之忧而忧、后天下之乐而乐理念的树立与落实。因腐败具有为个人、家庭或小团体谋取福利、谋得利益、谋到好处的特征。所以,如果当她坚信自己被发现的机会等于零的话,她会受到诱惑;如果贿赂大而风险小,她会情不自禁地滥用这一职权作出串通之举(罗伯特·克利特加德:《控制腐败》,杨光斌等译,中央编译出版社,1998年版,第25页)。

　　3 体制制度上的疏漏。制度性缺陷是社会转型阶段权力腐败现象增多的深层次原因。社会转型或制度更替时期,往往正是制度漏洞最多、最不健全,管理最不协调、最不完善的时期,因此政策制度设计制定的不完善、不严密,为权力腐败的滋生蔓延留下空间,使其有空子可钻。

　　当前我国正处于经济体制深度变革,社会结构深度变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化的历史时期。经济增长先于社会转型和制度更替,而体制制度的转换有一个此消彼长的渐进过程,加之又长期滞后于经济发展,客观上助长了权力的扩张和膨胀,而监督制约权力的配套制度又跟不上去,必然增加权力腐败的几率。

　　4 权力监控的缺失。尽管现实社会中存在着滋生权力腐败的土壤和条件,但权力本身并不能自发地产生腐败,只有失去监督制约时,权力才会为腐败服务。过去我们遏制权力腐败,强调思想教育,靠人的思想觉悟、道德品质和对党、对人民的忠诚,以此软约束来保证权力掌握在人民手中。但这远没有在社会上形成一种廉政文化,我们的教育内容、教育手段、教育氛围与反腐倡廉的内在要求相差甚远。而硬约束的建立又不协调、不完善,造成了权力乱用的空间,使监控缺失。清正廉洁,权为民所用,还没有真正成为各级干部的座右铭。

　　二、加大力度预防与制约权力腐败

　　1 不断加大反腐倡廉建设,形成良好社会风气。胡锦涛总书记在中纪委第七次会议上指出:“必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。”这就要抓好权力腐败的预防。首要的是在思想上遏止贪腐的动机,使之明辨是非。根据北欧。如芬兰、瑞典等被国际透明组织誉为“最廉洁的国家”的反腐败经验,大力开展反腐倡廉教育,形成良好的社会道德风尚、社会价值观和良好的教育环境是非常重要的。因为权力腐败的根源就是信仰动摇,道德滑坡,世界观扭曲。要坚持从小学抓起,在全社会系统开展反腐倡廉教育。坚持把各级领导干部作为教育的重点,教育各级干部坚定共产主义信念,树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观,切实做到为民务实清廉,使之形成一种社会文化。

　　2 采取有效措施,加强对权力运作的制约和监督。加强制约与监督是防止权力腐败的重要关口。当前,造成权力腐败的一个重要原因是权力过分集中。这就要求:一是对权力进行分解,使决策权、执行权、监督权相对独立,做到配置科学、程序严密、制约有效。二是发展民主,保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。以权利制约权力。三是实行阳光工程。这就要建立健全信息公开制度。广泛实行政务公开、厂务公开和公共事业公开制度。围绕信息公开,要抓好信息公开载体建设,改进公开服务方式,创新公开服务体制,探索建立公开民主监督的长效机制。

相关热词：权力 腐败 预防 制约