办事效率,所以经济上也是可行的。
3.管理上可行性
江泽民总书记在中共中央社会保障与法制建设讲座上指出:"我们的社会保障工作,直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,关系到维护人民群众的切身利益,关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。"
朱镕基总理指出:"一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系,是社会主义市场经济体制的重要支柱。加快建设这个体系,是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计,一定要把这件关系全局的大事办好。建立统一、规范、完善的社会保障体系,是一项重大的改革任务,也是建设有中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度创新。各级党委和政府一定要提高认识,更新观念,加强领导,把建立完善的社会保障体系,营造稳定的社会环境,作为义不容辞的重要职责?"
由此可见,包括失业保险在内的社会保险关系到国计民生,所以它的管理程度好坏直接影响到广大人民群众与国家的利益,一整套完备准确的系统非常重要,国家近几年对此的关注,已经将社会保障放到重要的议事日程上,因此,在管理方面,存在可行性。
2.4新系统方案
1.新系统的功能
1)基础数据设置:
主要登记参保单位及其职工的基本信息,进行失业保险参保登记。通过数据登记,对以后的保费征缴提供缴费依据,并核发失业保费缴费手册。待今后发生失业后,由单位计个人出据该缴费手册以及其他相关证明,到失业可登记失业信息,并进行相关审核。
2)保费征缴管理:
根据个人基础数据、缴费参数等,生成缴费信息并签发缴费通知单,并进行保费征收,对没缴费的进行欠费催缴,对延期缴费,核算其缴费滞纳金。打印欠费单位名册,送交劳动保险监察机构依法进行监察,防止保费流失,确保此项保险顺利实施。并且在收到地税部门的到帐通知单后对单位及个人台帐信息进行修改。
3)失业登记管理:
参保在非本人意愿情况下失业,携带个人档案、身份证和一张一寸免冠近照到失业保险经办机构进行登记,用人单位应积极配合员工办理有关手续。
*员工个人档案须由原单位盖章密封,未密封的,市劳动就业部门不予接收;
*档案资料是指员工的全套人事档案,主要包括招工表或调令、劳动合同书、劳动手册、缴纳的失业保险费电脑清单等,档案资料不全的,用人单位应积极配合员工补全材料后,方可登记。
*按照失业员工管理部门约定的时间到指定地点参加再就业指导培训。
*工作人员核验员工档案材料后发放《失业证》。
4)待遇支付管理:
失业者凭《失业证》每月到失业保险经办机构签到,验核身份后核发失业保险金。对于医疗补助、培训补助、抚恤金、职介补助、农民合同工补助的发放按照相关政策实施。
5)参数设置管理:
主要设置缴费率,平均工资,支付比例等政策参数,政策变动调整参数系统即可顺利运营。
6)统计报表:
对失业保险信息根据劳动和社会保障部等有关管理部门的规定,打印各种统计报表,为领导决策提供准确数据。另外还有一些数据主要提供给领导做预测与决策作用,主要包括:总投保费率、年度基金率的计算,年度收入、年度支出的预测。
7)失业优惠证管理:
对国有企业的下岗职工、国有企业的事业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员,凭与原单位终止或解除劳动关系的证明、本人户口复印件、身份证复印件、失业证复印件、社区居委会证明、一寸彩照一张,领取失业金和领取低保的人员还需提供领取证复印件。发放失业优惠证,打印失业优惠证。失业优惠证主要用于自主再就业的一些政策优惠,例如减免一定时期的税务等。
8)再就业推荐:根据下岗失业职工的具体情况,结合当前的劳动市场供求信息
提供合适的再就业机会,或者指导失业者选择适当的技能进行培训。
2.新系统的软件体系结构
图2.2软件结构体系图
单位负责给员工集体办理失业保险以及失业保险费的缴费,社会保障部门则负责将单位及职工信息做入库处理,建立全方位的单位及个人信息,当投保人员出现失业状况时,可及时到失业科做申报处理,经过一些必要的审核,给失业者发失业证,并且给失业人员按月发失业金及相关补助。以上信息在处理后记录到个人缴费纪录中,输入到数据中心留作保存,同时将业务处理过程中的数据送统计中心,做相关数据的统计与预测,上报劳动与社会保障厅。
3.新系统实现后对管理模式的影响
新系统建设完成后,在管理上进行了以下方面的改进:
1)规范和优化业务流程。新系统建成后,许多关联业务之间的信息传递通过计算机网络系统来实现,一些手工实现的业务环节相应减省,整个部门的业务因此得到优化和规范,这不但提高了各部门的工作效率,又减少企业的办事手续,减轻企业的负担。
2)统一标准、统一信息数据库、共享资源。新系统建设按照统一的数据标准、统一的资源数据库来建设,从而确保资源信息的共享和避免重复建设,这是劳动和社会保障系统最为根本的目标,也是大系统建设的本质所在。
3)整合劳动和社会保障业务。由于局机关、劳动力市场、社会保险经办机构之间的系统建设相互割裂,这些部门的之间的业务配合和支持也相应存在着一定的障碍,新系统将彻底改变各部门系统建设自成一体的状况,为各部门的业务整合提供完善的技术支持手段。
4)涵盖行政审批业务和经办业务。新系统的又一显著特点是同时涵盖了行政审批业务和经办业务,使行政审批业务和经办业务之间的业务关联也实现了计算机网络化。
新系统的应用可以大大提高数据的有效管理,过去半计算机化半手工化办理失业保险,至少要7至10天,差错率很高;而启动失业保险管理信息系统软件后办理,只需一天,差错率很低,查询高效快捷,由于系统用户权限设置合理,可以提高用户资料的安全性和保险行业的保密性,格式化的报表随时打印方便及时。
4.新系统中数据统计与预测:
1)失业率:
为了反映失业的分布,需要统计分年龄失业率,分职业失业率和地区失业率。在我国,统计部门公布的失业率数据是城镇经济活动人口中登记失业人口的比率,城镇登记失业人口是指劳动年龄内无业并在当地就业服务机构有求职登记的人数。由于我国的就业服务和失业保险制度不发达,一部分无业人员虽然正在积极寻找工作,但不一定去就业服务机构登记,因而,实际失业人数应该高于登记失业人数。城镇经济活动人口是城镇从业人口与城镇登记失业人口之和。从业人员至16岁以上从事一定社会劳动并获得劳动报酬或经营收入的人员,它包括已退休再就业的人员。但实际上,再就业的已退休职工并没有失业风险,他们失去工作后可以享受退休待遇,因而,把他们包括在计算失业率的分母中是不合适的。
失业率=登记失业的人数/从业人数+登记失业的人数
2)投保费率:
总投保费率=投保人数*失业率*年人均失业保险金/年工资总额
3)年度收支预测:
*年度收入预测:
依据我国失业保险条例,失业保险基金的收入来源与参加失业保险的企事业单位及其职工缴纳的失业保险费,财政补贴和失业保险的利息三部分。其中,单位和个人的失业保险费分别以工资总额和个人工资的固定比例缴付,在就业人口规模和失业保险覆盖率下,根据规定的缴费比例,可以估计出年度失业保险缴费额。
年度失业保险缴费额=年度从业人口*失业保险覆盖率*覆盖人口的年平均工资水平*规定的失业保险覆盖率
当覆盖范围接近所有城镇从业人口时,可以已城镇从业人口平均工资近似覆盖人口的年平均工资。根据
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