措施,遭到了一些居民的抵制,今年 2月初,朝鲜内阁总理金英日不得不就货币改革和封闭市场所造成的“副作用”向民众致歉,6 月又被罢免总理职务。
对外放不开 近年来,尽管朝鲜加大了对外开放力度,但受国内国际因素的影响,朝鲜对外开放依然是谨慎渐行。
首先,对体制安全的忧虑限制了朝鲜对外开放。
目前,世界上很少有国家如朝鲜这般封闭,以致于国内居民并不了解自身与外界的差距。
朝鲜政府担心一旦国门大开,巨大的反差会导致民心涣散,威胁体制安全。
在对外开放问题上,朝鲜政策缺乏稳定性,也是唯恐他国借经济合作的机会,加强对朝鲜的控制力,危及朝鲜政策的独立性和体制安全。
例如,朝鲜在新义州只是计划针对易于隔离的岛屿进行开发;年初修改的罗先特区法,虽然表现出加大对外开放的意愿,但同时要求外国人遵守朝鲜法律,加强了对外国人的控制;对从中国到朝鲜罗先地区道路建设路线问题两国也存在争议。
特别是朝韩两国经济差距巨大,又处在对峙分裂状态,朝鲜对与韩经济合作一直心存疑虑。
所以,尽管近年来朝鲜不断采取对外开放的举措,但开放信号居多,实际进展较少。
其次,长期面临经济困境,缺乏对外开放的国内经济基础。
自 20 世纪 90 年代后期开始,朝鲜经济就不断陷入困境。
近期的朝核问题、金刚山、开城工业园区项目停滞以及来自美日等西方国家严厉的经济制裁等不利因素,一步步把朝鲜经济推向崩溃的边缘。
长期以来朝鲜优先发展重工业的经济发展战略和“先军政治”的实行,也影响着国民经济的发展。
第三,拥核战略的实施阻碍对外开放进程。
有一种观点认为,朝鲜拥核后可以放心地进行改革开放了,连朝鲜自己也认为只要自己愿意对外开放,国外资金就会滚滚而来,但事实并非如此。
一方面,朝鲜国内保守势力很强,为维护既得利益,主张拥核自重,短期内不可能进行大规模的改革开放;另一方面,核开发造成朝鲜半岛乃至整个东北亚地区局势紧张,朝鲜与周边国家之间的互信度降低,不利于营造对外开放的外部环境。
去年年底开始,朝鲜以熟练劳动力、低工资、无罢工作为三大优势条件对外招商引资,却收效甚微。
究其原因主要是因为第二次核试验后,联合国一致通过的 1874 号制裁决议,加强了对流入朝鲜的国际资本的控制,限制外国企业对朝进行新投资。
第四,美国及其盟友对朝敌视政策阻碍其对外开放。
一直以来,美国的封锁犹如一道厚重的玻璃门,隔门而望,朝鲜看得见对外开放的光明前景,却苦于无法开启奔向光明的安全通道。
朝鲜欲摆脱这种无奈,寻求对外开放,就必须同美国、日本、韩国实现外交关系上的突破。
而朝美关系的好坏直接影响着朝日、朝韩关系的进展,因此与美国关系正常化是重中之重。
朝鲜在重返六方会谈的条件中坚持与美直接对话,也是急于推进朝美关系正常化进程,营造安全的对外开放环境。
韩朝政治关系的震荡、军事关系的对峙和互信缺失往往会波及到两国经济合作领域,也是影响朝鲜对外开放环境的重要因素之一。
此次“天安”号事件后续措施的出台再度表明,美韩对朝制裁日趋严厉,朝鲜尚不具备大举进行改革开放的国际环境。
总之,朝鲜的改革开放有赖于国内政局的变化和外部环境的重构。
朝鲜国内推动市场发展的能量在不断积蓄,对外频频发出开放的信号,表明朝鲜具有改革开放的可能性和迫切性,相关国家应关注朝鲜对安全与发展的关切,协调立场,形成促使朝鲜改革开放的外部推动力。
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