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英国新公共管理的实践对中国行政体制改革的借鉴意义 当今时代信息化和全球化的加剧已经成为不可逆转的潮流。
西方各国为了迎接这个潮流同时也为了解决国内的财政危机和公信力受质疑等问题纷纷进行政府改革。
新公共管理作为一种全新的范式其理论被广泛地应用于实践当中。
作为发展中国家中国在行政体制改革中应借鉴西方国家的经验趋利避害努力加快政府改革与世界接轨。
实例英国新公共管理运动 英国新公共管理改革是一个不断发展的同时又是一个渐进的过程肇始于1979年撒切尔政府并且那时由撒切尔夫人就任英国首相开始的英国大规模的政策调整和政府改革也同时开了世界上新公共管理的先河。
中间经梅杰政府发展到布莱尔政府。
因各具体阶段而有着不同侧重的内容和任务。
主要有以下几个时期 一撒切尔梅杰政府时期 自1979年撒切尔夫人上台开始英国开始了长达十七年保守党执政的历史。
这期间推行的政府改革主要采用的方法是引进私营企业的管理原则、技术和方法解决政府面临的财政危机提高效率降低公共开支是政府改革的主要目标。
期间开展了包括有雷纳评审、部长管理信息系统、财政管理新方案、“下一步”行动方案、“公民宪章”运动、为质量而竞争运动等一系列卓有成效的改革运动。
1、“下一步”行动方案 1978年著名的《下一步》Next Step报告提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构提高公共服务的效率。
1988年英国政府开始把提供公共服务的职能从政府各部分离出来成立专门的半自治性的“执行局”来承担这种职能。
到1996年英国成立了126个这样的执行局将近75的公共服务由这些局承担。
2、“公民宪章”运动 梅杰政府上台以后就开始了改革从经济、效率向质量和公共服务的侧重点转变。
英国的这一运动的开展在提高公共服务质量和公民满意度方面起到了积极的作用。
公民对政府的信任一度加强政府部门的工作效率也得到了提高。
西方其它国家纷纷效仿派代表前往考察、取经。
3、为质量而竞争运动 梅杰政府在改革上延续了英国历来改革的特征——持续、渐进。
在“公民宪章”运动开展四个月后又推出了《为质量而竞争》白皮书。
这次运动是竞争观念进一步确立和竞争机制制度化的尝试。
创新之处在于引入了市场检验这一重要概念。
可以说它是公私竞争原则的进一步确认和制度化。
对于英国实践的改进起到了进一步的推动作用。
二布莱尔时期的行政改革 以布莱尔为首相的工党领导的政府在充分肯定了前政府在改革方面的成就同时也总结出了之前竞争模式的以下几个负面效果。
即一、机构之间互相产生的问题的堆积和成本二、重复三、冲突四、回应公共部门需要上的狭隘。
并在总结的基础上布莱尔提出了政府模式的新转变提出“合作政府”的设想。
要求政策的制定上强调结果导向的政策目的富有包容性的政策内涵高参与的政策制定在公共服务方面要求以高质量和高回应为目标在公务员体系的改革方面加强合作精神与协调观念并注重在公务员身上培养伦理精神和传统核心价值。
总体来说英国经过行政改革后其经济从20世纪八十年代开始复苏行政效率和公共服务质量明显提高失业率大大降低。
为其它国家的改革提供了成功的典范。
① 我国行政体制改革的现状与存在的问题 我国的行政管理体制已经过了几十年的改革历程对我国的经济发展产生了很大的影响。
首先从内容上看我国的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、改进管理方式和优化管理组织结构涉及到很多方面主要包括行政机构改革、权力下放、中央和地方关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员制度的建设等等。
其次从过程上看我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程是按任务分阶段进行的其中每隔五年进行一次的国务院机构改革标志着中国行政改革的重要阶段。
再次在我国的行政管理体制改革的过程中还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、电子政务、廉政建设、扩大民主执政等方面采取了一系列改革措施推进政府管理方式转变加强行政管理体制建设。
虽然我国行政管理体制改革取得了一定的成功但仍存在着一些问题没有解决。
表现为 1、在政府角色和行政组织内部的相互关系上政府与企业、市场、社会公众之间关系的制度还没有完全明确和建立政府行政组织内部在机构设置、权力分配、层级划分、分工协作、沟通方式、职能范围等方面也还存在着诸多需要解决的问题。
2、在行政立法上存在片面追求法律工具性价值的现象也就是说只把行政法规看作是政府管理的工具而忽视了法是人民群众利益和意志的体现。
这种工具性的立法指导思想甚至导致了一些地方或部门以行政立法的形式将自身利益合法化。
3、在行政执行上有法不依、执法不严、违法不究和执法不公的现象普遍存在。
特别是一些政府行政部门和垄断性行业在利益的驱动下利用职权或行业垄断地位助长权力进入市场和权力的商品化进而产生了以寻租为典型特征的“钱权交易”。
4、在人事行政上以客观、公平、公正和能力竞争为特征的人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成公务员服务意识不强长官意识严重唯上不唯下缺乏开拓进取和创新精神。
5、在行政监督上机制乏力、渠道不畅导致了监督职能弱化导致了对主要领导失去监督也导致了“上有政策下有对策”现象的滋生。
6、在财政预算上由于政府队伍庞大直接管理的事务太多再加上财政预算制度不合理政府预算的蛋糕越做越大只讲投入不讲效果的官僚行为直接导致了政府资源的巨大浪费也导致了许多地方政府特别是乡级政府债台高筑。
在这些地方维持自身的存在和运行成了政府的直接目标。
②这些问题中有的已经成为政府公共行政中的顽症严重阻碍着行政改革的推进。
而目前中国的形势是中国处于计划经济向市场经济的转轨时期。
随着市场经济的发展转变政府职能建立起一个灵活、高效、廉洁的政府形成新的管理模式已经成为一种迫切的需要。
对我国的借鉴意义 要借鉴西方国家公共管理理论与实践的经验必须采取科学的方法我们要进行历史分析、辩证分析和系统分析从我国的国情出发吸取经验加以改革以符合我国国情的中国式改革手段进行取长补短的改革。
具体措施有以下几个方面 1、取长补短强化公共服务职能。
现代公共服务是经济高速增长的根本保证当前我国的人均GDP正在向3000美元的目标迈进处于经济增长的瓶颈时期我国要吸取英国政府运用政府公共服务弥补市场失灵、促进现代经济增长的经验正确处理公共服务与经济增长的关系强化政府公共服务职能。
2、善用市场机制。
用市场的力量改造政府提高政府的工作效率是英国新公共管理运动中一个很明显的特点。
实践证明政府不是万能的必须在重视政府作用的前提下看到市场的优势。
同时从英国实践也可以看出市场也有着固有的缺陷也有失灵的时候。
所以为了促进我们国家的发展就必须寻求国家干预和市场调节的最佳结合点扬长避短达到优势互补。
即必须严格界定政府的职能防止政府在改革的过程中保持甚至扩大自己的管辖领域和管理权限保证其它经济和社会主体有比较广阔的自由自主的活动空间。
③ 3、积极借鉴工商管理的先进经验和做法。
在英国的新公共管理运动中把一些工商管理方法如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域对提高政府工作效率有
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